6月18日，民政部举行《“十四五”民政事业发展规划》专题新闻发布会。民政部规划财务司司长冯亚平、社会组织管理局副局长陈小勇、社会救助司副司长张伟、社会事务司副司长张贞德、养老服务司副司长李邦华介绍《规划》有关情况，并回答记者提问。民政部新闻发言人、办公厅（国际合作司）副主任贾维周主持发布会。

民政部养老服务司副司长 李邦华 

记者提问：人口老龄化问题一直是社会各界关注的热点，我们看到规划中提出，要加强基本养老服务，请问民政部如何落实这一部署？

养老服务司副司长李邦华：

基本养老服务属于基本公共服务，是以政府为主导推行的养老服务。实现全体老年人享有基本养老服务，是促进老有所养、老有所依的重要方面，也是中国特色养老服务体系的重要内容。

以习近平同志为核心的党中央高度重视基本养老服务工作。《国家积极应对人口老龄化中长期规划》对全体老年人享有基本养老服务做出长远部署。

党的十九届五中全会进一步要求，实施积极应对人口老龄化国家战略，健全基本养老服务体系。国务院批复的《国家基本公共服务标准（2021年版）》明确了老年人能力综合评估、老年人补贴等基本公共服务的相关标准。

建立基本养老服务体系是新时期养老服务工作的重点。为贯彻落实党中央、国务院有关部署，民政部研究制定基本养老服务体系建设的政策措施纳入了2021年工作要点，并于今年3月组织召开养老服务部际联席专题会议，与相关部门共同研究。

希望通过专题研究，进一步梳理总结国内外发展实践经验，明确基本养老服务内涵，政府、家庭（个人）、社会、市场职责定位，相关保障机制等重要问题，尽快形成高质量的政策文稿按程序报审。

在开展政策措施研究的同时，“十四五”期间，民政部还将从三个方面推进基本养老服务；

一、逐步建立养老服务分类发展、分类管理机制，形成基本养老服务与非基本养老服务互为补充、协同发展的新发展格局。

二、完善兜底性养老服务。健全城乡特困老年人供养服务制度，有集中供养意愿的特困人员全部落实集中供养。

深入实施特困供养服务设施（敬老院）改造提升工程，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），基本形成县、乡、村三级农村养老服务兜底保障网络。

三、发展普惠性养老服务。深化普惠性养老服务改革试点，通过土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等政策工具的综合应用，充分发挥市场在养老服务资源配置中的决定性作用，推动养老服务提质增效，为广大老年人提供价格适中、方便可及、质量可靠的养老服务。

民政部规划财务司司长冯亚平

记者提问：我们注意到，相比于“十三五”民政事业发展规划，《“十四五”民政事业发展规划》突出设置了指标专栏，提出了15项主要发展指标，请问这主要是基于怎样的考虑？

民政部规划财务司司长冯亚平：

发展指标作为中长期规划的重要组成部分，是各项任务举措的量化体现，是衡量工作成效的重要标志，也是实施规划的“指挥棒”和“风向标”，在推动事业高质量发展过程中发挥着重要的引领推动作用。

为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，同时考虑当前养老服务机构床位存在的供给结构问题，不再保留“每千名老年人拥有养老床位数”指标，设置了“养老机构护理型床位占比”指标。

记者提问：规划中提到要发展家庭养老床位，请问民政部对此有何考虑？下一步将采取哪些措施？

养老服务司副司长李邦华：

“十四五”民政事业发展的规划第五章就提出：健全建设运营管理政策，发展家庭养老床位，这是第一次在五年规划中提出“发展家庭养老床位”的要求，家庭养老床位是在“十三五”期间民政部和财政部推行的全国的居家社区养老服务改革试点中，探索形成的养老服务的新形式，在江苏、北京、浙江、广东、四川这些地方先行在开展，取得了很好的效果。

目前的家庭养老床位主要形式是依托服务能力和水平比较高的养老机构，向周边的老年人、失能的、高龄的老年人提供家庭养老照护的服务，具体来说，一方面从硬件着手，把养老院护理型床位“搬”到老年人家里，对老年人家庭进行适老化改造，配备相应老年的辅具、安装相关信息监测等设施设备，让老年人家居的环境更加的适合养老，同时也适合养老机构远程监测和服务老年人在家里养老；

二是从服务着手，把养老院机构专业化照料服务送到家，养老机构派人上门为老年人提供照护服务，让老年人在家享受养老机构的专业服务。

家庭养老床位的发展是创新了我国居家养老服务的形式，带动了养老服务消费和就业。

从需求侧来看，家庭养老床位实现了老年人在家享受照护服务的需求，也降低了服务成本，让老年人买得起、买得好，需求更旺盛。各地开展家庭养老床位试点中，老年人普遍是欢迎的。

从供给侧来讲，每多建一个家庭养老床位，意味着少建一个养老机构床位，大大降低了家庭和社会在养老服务方面的土地和建设成果，现在一些大城市建一个养老床位成本在20万左右，这还是平均数，如果这些床位设在老年人家里的话就省了一张床，政府和社会花了相同的钱提供了更多、更便捷的养老服务。

“十四五”期间民政部门按照规划的部署和要求，将加大家庭养老床位的发展力度，一方面扩大试点范围和覆盖面，进一步的总结经验，完善政策措施，让更多的老年人养老不离家，在家里就能享受家庭养老床位，让家庭养老床位成为居家养老服务的一种重要形式，也是让家庭养老床位成为养老机构发挥支撑作用，促进居家社区机构相协调的重要途径。

同时加强家庭养老床位的监管，将家庭养老床位纳入养老服务综合监管，出台相关的标准和规范，让老年人享受家庭养老床位是安全的、放心的，让更多老年人享受家庭养老床位，有更多的获得感和幸福感。