山西省吕梁市民政局党组书记、局长 郭清智

山西省吕梁市民政局深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，按照“夯基础、补短板、保基本、提质量、可持续”的工作思路，着力建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

强化顶层设计

建立健全养老服务政策体系

市委、市政府高度重视养老工作，成立了以政府分管领导任组长的领导小组，建立联席会议制度，并将养老工作纳入县(市、区)高质量发展考评和责任制考核范畴，形成党政主导、民政牵头、部门配合、合力推进的工作格局。

为促进养老服务业健康有序发展，吕梁市先后出台《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《推进农村养老服务行动计划(2020-2022)》等规范性文件，对市场准入、用地保障、税费减免、财政补贴、金融支持、人才支撑等方面作出明确规定，形成较为完备的养老服务业发展政策框架体系。

统筹各方资源

筑牢夯实养老基层基础

强化公办养老机构托底功能。按照“改造一批，提升一批，新建一批”的思路，组织开展了养老院服务质量提升专项行动，加快实施敬老院提质升级工程，先后投入1500余万元对15所敬老院进行维修改造，整合关停9所不合格敬老院。全面推进农村养老行动计划，集中三年时间，全部13个县(市、区)分别建成一所护理型中心敬老院，所有行政村和移民安置点全部建设养老服务设施，市级财政按标准予以奖补。截至目前，全市共建有公办养老机构41所、老年人日间照料中心736个，到2022年底，基本实现“一县一中心，一村一阵地”的目标。

强化民办养老机构有益补充。按照“党政引导，政策扶持，多元投资，市场运作”的思路，积极推进养老服务供给侧结构性改革，全面放开养老市场，通过政策杠杆撬动民间资本，市级老年公寓、岚县老年公寓实现公建民营，吕梁泰化康养中心、交城县颐景院老年公寓等一批优质民办养老机构建成投入运营。同时，市政府明确要求，各县(市、区)以文旅、区位、医疗等资源为支撑，引入多元投资主体，建设一所康养中心。目前，全市共有民办养老机构14家、公建民营3家，床位数2570张，着力满足多层次养老需求。

强化养老服务机构人才支撑。建立“光伏扶贫资金有效利用+公益性岗位合理配置+吕梁山护工技能提升+农村养老服务质量提高”的养老服务人才配套机制，利用光伏扶贫收益和就业基金，分级分类为农村养老机构配备护理员公益岗位，优先从建档立卡贫困户中选聘，纳入“吕梁山护工”培训，目前已培训130名，全部持证上岗。市民政局联合吕梁市卫生学校设立了照料护理员实训基地，建立了护理员入职奖励和职称激励补助机制，逐步健全学历教育、职业教育和在职教育相结合的养老服务人才培训体系。

示范引领带动

全面提升养老服务水平

吕梁市纳入全国第五批居家和社区养老服务改革试点后，聚焦居家和社区养老服务网络构建、基层设施建设、政府购买养老服务等，全市筹资2015万元推进养老服务试点。

同时，吕梁市还引进全国知名企业，以市级资本300万元，撬动社会资本1700万元，共同建设吕梁市智慧养老服务指挥平台，打造“机构+社区+居家”养老服务示范样板，标杆引领、典型带动，推动全市养老服务质量提档升级，努力让广大老年人过上更有品质、更有尊严的生活。

(来源：中国社会报2021.1.28)